25 ЛЕТ ПОД ФЛАГОМ ООН
В начале 1992 года первая группа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации примерила голубые береты с эмблемой Организации Объединенных Наций, выехав в Хорватию для службы в составе полицейского миротворческого контингента…
Прошло почти 25 лет. Позади миссии в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Македонии, Косово, Грузии, Сьерра-Леоне, Конго, Судане. За это время через горнило миротворческих полицейских операций прошло несколько сотен сотрудников ОВД буквально со всех уголков нашей страны.
Своими воспоминаниями о кураторстве данного направления с «Урядником» поделился бывший заместитель начальника Управления международного сотрудничества МВД России полковник внутренней службы в отставке Михаил Васьков.
* * *
− Михаил Юрьевич, об участии российских «голубых касок» в операциях ООН по поддержанию мира по линии Министерства обороны известно достаточно широко. Их усилиями и успехами Россия прочно заняла достойное место на международной миротворческой арене. О работе же полицейских в миссиях говорят и пишут редко. Очевидно, что эта тема еще не нашла достойного отражения в СМИ. Каковы цели и задачи российских полицейских миротворцев, нормативно-правовая база их направления за рубеж?
− В соответствии с Уставом ООН международное сообществоимеет право вмешиваться в разрешение внутригосударственного конфликта с целью недопущения его перерастания в конфликт международный или в целях стабилизации обстановки в том или ином регионе. Таким образом, поддержание международной безопасности реализуется через обеспечение безопасности национального государства.
Однако задачи военных и полицейских сил в таких операциях значительно разнятся. Если военные призваны «погасить» конфликт или не дать ему разгореться, то полицейские участвуют в непосредственной деятельности по обеспечению правопорядка: несут патрульно-постовую службу, осуществляют розыск преступников, проводят оперативную и следственную работу, выполняют экспертно-криминалистические функции. А в так называемых «советнических» миссиях они помогают местным органам полиции в их становлении.
История операций ООН по поддержанию мира, в которых принимают участие сотрудники правоохранительных органов разных стран земного шара, насчитывает уже шесть десятилетий.
Хорошая служебно-боевая подготовка, отменная физическая форма, высокие морально-психологические качества и профессионализм российских полицейских и военнослужащих внутренних войск МВД России известны в мире, поэтому не случайно, что международные организации на протяжении всех двадцати пяти лет нашего участия в миссиях всегда проявляли к нашим специалистам большой интерес.
Участие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в настоящее время регламентируется п. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», а также п. 39 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
По направлению же сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в конкретные миссии, на основании мандата международных организаций, издаются соответствующие распоряжения Президента Российской Федерации, а внутри МВД России – ведомственные приказы.
МВД России участвует в миротворческой деятельности с 1992 года. В 1990-е гг. количество сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, задействованных в миротворческих операциях ООН, не превышало четырех десятков человек. Россияне в составе миротворческих полицейских сил несли службу в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Конго, Восточном Тиморе, Грузии, Либерии.
Резкий рост числа российских полицейских миротворцев произошел в конце 1990-х – начале 2000-х гг., когда в связи с событиями в бывшей Югославии, на основании соответствующих резолюций Совета безопасности ООН, распоряжений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащие внутренних войск МВД России были направлены в Косово в состав Международных Сил (квота МВД России составляла 100 человек).
В 2000-е гг. российские полицейские миротворцы также несли службу в Македонии, Сьерра-Леоне, Судане, Гаити, в 2010-х гг. участвовали в миссиях ООН по поддержанию мира в Либерии, Гаити, Восточном Тиморе, Южном Судане. Кроме того, с начала 2011 года сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации приняли участие в деятельности полицейской группы/инициативе ОБСЕ в Киргизии.
− Кто проходит службу за границей? Каковы основные направления деятельности МВД России по обеспечению участия в них сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации?
− Службу за рубежом несут тщательно отобранные и хорошо подготовленные сотрудники ОВД. Существуют предельно жесткие требования, предъявляемые к командируемым в миссии. К ним относятся: свободное владение иностранным языком, лучше двумя (английским, французским, португальским, испанским); наличие навыков профессионального управления полноприводным автомобилем; уверенное пользование табельным оружием; хорошее здоровье и психологическое состояние; возраст – не моложе 25 лет; наличие практического опыта работы в ОВД не менее 5 лет.
Соответственно, основными направлениями деятельности МВД России по обеспечению участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в международных миротворческих миссиях являются: отбор и подготовка кандидатов; организация их командирования в миротворческие миссии; анализ и оценка деятельности российского контингента в составе международных полицейских сил; нормативно-правовое обеспечение участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в миссиях по поддержанию мира в соответствии с мандатами международных организаций; формирование резерва участников миротворческих операций.
Первичный отбор кандидатов осуществляет Департамент государственной службы и кадров МВД России, который периодически вызывает на тестирование сотрудников органов внутренних дел из субъектов Российской Федерации, рекомендованных руководством соответствующих подразделений к несению службы в составе миротворческих сил. Успешно сдавшие тесты допускаются к специальному обучению на месячных курсах в Центре подготовки миротворцев Всероссийского института повышения квалификации (ВИПК) МВД России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1023-Р, предусматривающего обучение сотрудников правоохранительных органов в упомянутом образовательном учреждении или командирование экспертов МВД России в аналогичные центры подготовки в Гане и в Италии.
− Не могли бы Вы подробнее остановится на деятельности Центра подготовки миротворцев МВД России?
− Данное специализированное образовательное учреждение было создано на базе ВИПК МВД России приказом Министра внутренних дел Российской Федерации в мае 2000 года. Особая заслуга в его создании и развитии принадлежит ветерану миротворческих миссий, первому начальнику подразделения С.А. Шипилову. Вскоре Центр получил статус межведомственного, а затем и международного специализированного образовательного учреждения. Здесь стали проходить обучение представители не только российских министерств и ведомств, принимающих участие в миротворческих операциях, но и полицейские – будущие миротворцы из других стран. В частности, в рамках выполнения Россией международных обязательств, Центр приступил к реализации программы укрепления миротворческого потенциала африканских государств по подготовке рядового и командного состава участников миссий.
Помнится, уникальным событием стало проведение на базе Центра в 2009 году специального учебного курса по подготовке инструкторов специальных подразделений ООН в области охраны общественного порядка (аналог ОМОН и ОПСН). На указанный специальный курс были приглашены 50 представителей правоохранительных органов 32 государств мира (Канада, Китай, Уругвай, Франция, Хорватия, Финляндия, Швейцария, Швеция, Таиланд, Индонезия, Иордания, Италия, Гана, Великобритания, Малайзия, Намибия, Непал, Нигерия, Пакистан, Португалия, Россия, Румыния, Испания, Свазиленд, Египет, Эквадор, Украина, Кот д’Ивуар, Бурунди, Бенин, Бангладеш, Венгрия) – 36 в качестве слушателей, 14 – в качестве инструкторов. Инструкторами стали сотрудники МВД России и зарубежных стран, имеющие опыт участия в миротворческих операциях ООН в качестве командиров специальных подразделений полиции.
Эффективность курса обучения в Центре подготовки миротворцев ВИПК МВД России неоднократно отмечалась посещавшими центр руководством и представителями ООН, а также посольств ряда африканских и азиатских стран. (Ежегодно здесь обучается до 80 слушателей из зарубежных стран). Учебная программа Центра подготовки миротворцев ВИПК МВД России сертифицирована Секретариатом ООН. По окончании обучения кандидаты в миротворческие миссии сдают экзамены, которые принимаются специальной комиссией, состоящей из представителей международной полиции ООН.
− Нашим читателям, особенно будущим кандидатам в миротворцы, безусловно, интересно будет узнать, что же представляют из себя экзамены?
− В число экзаменов входят иностранный язык, вождение автомобиля и стрельба. Экзамен по иностранному языку включает в себя четырехуровнев
ое тестирование: выбор вариантов ответов на 10 вопросов, относящихся к содержанию предложенного текста; прослушивание аудиозаписи другого текста с последующим письменным ответом на 10 вопросов; прослушивание аудиозаписи текста с последующим написанием полицейско
го рапорта, отражающего изложенные события; разговор на свободную тему с представителем специальной комиссии.
Экзамены на вождение полноприводного автомобиля и стрельба из табельного оружия соответственно также состоят из нескольких тестов и упражнений.
− Да, будущие кандидаты в миротворцы, наверное, призадумаются, прочитав эти требования. Нужно, как говорится, очень трезво оценивать свои возможности…
− Но это еще не все. Одновременно с учебой в Центре кандидаты проходят медицинскую комиссию при поликлинике № 1 МВД России и обследование в Главном центре психодиагностики МВД России. По результатам им выдается соответствующий медицинский сертификат. Особое внимание при этом уделяется психологическому обследованию, которое носит многоступенчатый характер. Первый этап – психологическое обследование, которое ориентировано на выявление негативных индивидуально-психологических особенностей и определение 
профессионально значимых качеств. Второй – расширенное психофизиологическое обследование, направленное на измерение функциональных резервов организма. Третий – психологическая подготовка (занятия по саморегуляции, тренинги общения) и совместное, с преподавателями Центра подготовки миротворцев ВИПК МВД России, наблюдение за кандидатами в процессе обучения.
В случае успешной сдачи экзаменов и прохождения медицинского и психологического обследований кандидаты на направление миротворческую миссию допускаются к прохождению Мандатной комиссии МВД России, состоящей из руководства заинтересованных департаментов и подразделений Министерства во главе с курирующим международную линию заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации. Именно на мандатной комиссии и принимается окончательное решение о направлении того или иного сотрудника в миссию, определяются сроки командирования, страна пребывания и т.п.
− Как оцениваются уровень подготовки и деятельность российских полицейских миротворцев в составе международных полицейских сил ООН и ОБСЕ?
− За весь период участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в миссиях по поддержанию мира со стороны ООН, ОБСЕ и международной полиции к российскому миротворческому контингенту серьезных замечаний не было. Руководство международных организаций оценивает подготовку наших офицеров достаточно высоко. Свидетельством тому благодарности, которые выражали МВД России посещавшие Москву с визитами Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, его заместитель Р.Н. Гиеэно, специальный помощник Генерального секретаря ОБСЕ Р. Монк. Они отмечали безусловный профессионализм российских полицейских миротворцев и образцовое выполнение ими поставленных задач, проявляемые порой в весьма неординарных ситуациях, в частности, во время несения ими службы в миссии в Косово…
В последние годы МВД России удается последовательно наращивать должностной уровень сотрудников, командируемых в миротворческие миссии ООН. Это происходит в первую очередь за счет повышения эффективности отбора кандидатов.
− Большое спасибо, Михаил Юрьевич, за весьма подробную, содержательную беседу. Разрешите поздравить Вас с наступающим «серебряным» юбилеем российского участия в международных полицейских операциях по поддержанию мира и пожелать Вам и всем ветеранам здоровья, долгих лет жизни!
− Спасибо и Вам, что подняли эту тему. В дни юбилея не могу не назвать имена ветеранов миротворческой деятельности МВД России, которые внесли немалый личный вклад в становление и развитие российского полицейского миротворчества. Это Ю.В. Богомолов, В.А. Воробьев, В.И. Зайцев, А.В. Диденко, С.Б. Иващенко, С.П. Казанков, А.Я. Казеев, В.Н. Коротенко, В.И. Ткаченко, И.Ч. Шушкевич, А.А. Борисов, Ю.В. Никоноров, А.А. Никулин, Е.А. Омельченко, В.В. Степаненко, Д.В. Тихомиров, А.В. Опарин, Ю.В. Осмоловский, В.В. Рагозин, И.В. Юдин, С.А. Шипилов, С.В. Чекмарев и многие, многие другие (пусть простят, что не назвал их фамилии).
Конечно, в одном интервью не расскажешь обо всех аспектах миротворческой деятельности, поэтому, обращаясь к молодежи, хочу привести авторитетное мнение ветеранов: живая практика работы в интернациональном коллективе, в котором говоришь и даже думаешь на иностранным языке 24 часа в сутки, намного интереснее, разнообразнее, но и труднее, чем ее можно описать.
