ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА

ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

История национальных полицейских формирований в Литве восходит к 1915 г., когда во время Первой мировой войны царские военные власти дали разрешение организовать литовскую полицию, в ведение которой были вопросы организации эвакуации населения и промышленного оборудования в Россию, выдача различных справок местным жителям, охрана городского имущества, борьба с разбоями и грабежами, поддержание общественного порядка.[1]

В 1918 г. уже через несколько месяцев после принятия Акта о независимости Литвы в стране фактически начала функционировать  криминальная полиция. Официальный же статус регулярные структуры по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью получили 20 мая 1920 г. после принятия Закона о милиции. С 1924 г. милиция была переименована в полицию и под этим названием существовала до лета 1940 г., когда Литовская Республика была инкорпорирована в состав Советского Союза.[2]

В период Литовской ССР республиканская милиция являлась структурным звеном общесоюзной системы органов внутренних дел. В 1941-44 гг. во время оккупации Литвы нацистской Германией была образована литовская полиция безопасности и криминальная полиция, набранная из бывших полицейских, литовские вспомогательные полицейские части использовались для поддержания порядка и для борьбы с советскими партизанами и отрядами польской Армии Крайовой.[3]

Процесс возрождения национальной полиции в Литве начался после восстановления литовской государственности, когда 11 декабря 1990 г. был принят Закон о полиции. В республиканском МВД началось формирование Департамента полиции, а 30 ноября 1991 г. Литва восстановила членство в Международной полицейской организации – Интерполе.

На рубеже XX-XXI вв. в стране был проведен ряд реформ в правоохранительной сфере. В частности, в 1997 г. статус Департамента полиции был повышен, он получил большую самостоятельность, официально называясь с этого времени Департаментом полиции при МВД Литовской Республики. В 2000 г. был принят Закон о деятельности полиции.

В настоящее время организация полицейской системы Литвы является логически выстроенной схемой с подчиненностью полицейских подразделений Департаменту полиции и МВД Литовской Республики (см. схему № 1).

Полицейская система Литвы включает три основных вида полицейских подразделений, подведомственных МВД страны:

Департамент полиции (обычная полиция) при МВД Литовской Республики;

Департамент пограничной полиции при МВД Литовской Республики[4];

Департамент налоговой полиции при МВД Литовской Республики.

Самым крупным из них является Департамент полиции при МВД (Policijis departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos) (см. схему № 2), во главе которого стоит Генеральный комиссар, назначаемый на должность министром внутренних дел. У Генерального комиссара имеются заместители, каждый из которых отвечает за свой блок направлений, при этом традиционно обычная полиция Литвы делится на две основные службы – криминальной полиции (Kriminalinė policija) и полиции общественной безопасности (Viešosios policija).

1. Блок криминальной полиции: Служба по организованной преступности, Служба аналитической разведки, Управление по криминальному бизнесу, Управление по организованной преступности, Управление по организованной преступности в экономической сфере, Управление по борьбе с контрабандой и наркотиками, Служба криминальных расследований, Служба специальных операций, Служба по экономическим преступлениям, Служба дознания, Национальное центральное бюро Интерпола.

Важнейшими задачами криминальной полиции и ее служб являются: предотвращение преступлений, контроль над преступностью, раскрытие и расследование преступлений и других правонарушений

2. Административный блок: Канцелярия (административный отдел), Финансово-экономическая служба, Служба международного сотрудничества, Служба информационных технологий, Служба развития и координации, Служба кадров, Дежурная служба, Отдел по связям с общественностью.

3. Блок полиции общественной безопасности: Служба строевой (униформенной) полиции, Управление полиции общественной безопасности (общественного порядка), Управление муниципальной полиции, Управление дорожной полиции.

Важнейшими задачами полиции общественной безопасности и ее служб являются: обеспечение общественного порядка и безопасности, предоставление необходимой помощи населению, профилактика преступлений и иных правонарушений, обеспечение безопасности дорожного движения, контролирующая и координирующая деятельность.

Особняком стоит Служба внутренних расследований во главе с Главным комиссаром, подчиненная непосредственно Генеральному комиссару. В структуре Департамента полиции также имеются полицейские каппеланы и группа референтов.

В общей сложности в центральном аппарате Департамента полиции насчитывается более тысяч чиновников, которые выполняют управленческие и аналитические функции.

Кроме перечисленных подразделений центрального аппарата Департамента в литовской полиции существуют общенациональные специализированные службы, которые также курируют заместители Генерального комиссара (каждый – свое направление): Служба тыла, Отряд антитеррористических операций (отряд быстрого реагирования) «Арас» («Орел»), Служба обеспечения оперативной деятельности, Служба обеспечения защиты свидетелей и жертв преступлений, Центр подготовки полиции, Экспертно-криминологический центр, Отдел контроля за дорожным движением, Отряд специального назначения полиции общественной безопасности «Витис» («Погоня»), Центр служебного собаководства, Отряды физической защиты полиции общественной безопасности, Редакция журнала «Полицейская команда».

Территориальные подразделения Департамента полиции сформированы по региональному принципу. В каждой из 10 областей Литвы находится полицейское управление (комиссариат), которое руководит деятельностью полиции в сельских округах и городах. Общее число таких округов и соответствующих им полицейских подразделений составляет 49. В свою очередь в округах и городах полиция распределена по полицейским участкам, которых в стране насчитывается 114. Они выполняют все основные полицейские функции.

При каждом комиссариате полиции созданы также отделы миграции, в ведении которых находится обмен и выдача паспортом, оформление миграционных документов, выдача иностранцам разрешений на ПМЖ, оформление виз, контроль за пребыванием в стране иностранцев, исполнение решений по вопросам гражданства и контроль паспортного режима. Однако административно отделы миграции находятся не в подчинении Департамента полиции, а в подчинении Департамента миграции, который также действует при МВД Литовской Республики.

Число полицейских подразделений в той или иной области, округе или городе зависит от количества населения, криминогенной обстановки, географических условий и инфраструктуры. Возглавляют полицейские подразделения старшие комиссары.

Общая численность литовской полиции в начале 2000-х годов составляла 14181 аттестованных и 3782 гражданских сотрудников. Плотность полиции составляет 383 полицейских на 100 тыс. населения. Специализированное полицейское образование можно получить в Клайпедской полицейской школе, которая структурно напрямую подчинена МВД Литовской Республики.

Должностные лица полиции являются государственными служащими. Порядок их принятия на службу и увольнения со службы закреплен в Статусе службы системы внутренних дел, который также определяет порядок принятия присяги, назначения на должность и перемещения по службе, присвоения специальных званий, аттестации, права и обязанности полицейских, а также виды дисциплинарной ответственности.

На службу в полицию, как и в систему МВД в целом, принимаются граждане Литовской Республики не моложе 18 и не старше 30 лет, которые подходят по своим личным качествам и состоянию здоровья. Требования к образованию предъявляются в соответствии с должностью, на которую претендует кандидат.

Нормативно-правовую базу деятельности литовской полиции образуют следующие конституционные и законодательные акты:

Конституция Литовской Республики;

Закон о полиции;

Закон о деятельности полиции;

Уголовный кодекс;

Уголовно-процессуальный кодекс;

другие законы и правовые акты.

Закон о деятельности полиции Литовской Республики (№ VIII-2048 от 2000.10.17) определяет задачи и функции полиции, принципы и правовые основы ее деятельности, организационную структуру и иные вопросы, связанные с реализацией полицией своих функций. Согласно этому закону полиция – это учреждение, обеспечивающее общественный порядок и безопасность общества. Важнейшими принципами деятельности полиции определены законность, открытость, гуманизм, нравственность, уважение прав человека. Таким образом, законодатель, расставляя акценты деятельности полиции видит в ней не сугубо карательный институт, а институт защиты человека, общества и государства, их прав и свобод. При этом допускается применение силовых методов, но строго в соответствии с законом и принципом пропорциональности.[5]

Основными направлениями по повышению эффективности деятельности полиции считаются следующие: повышение уровня профессиональной подготовки личного состава, обеспечение современной техникой, взаимодействие с общественностью, борьба с организованной преступностью, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

В соответствии с Законом Литовской Республики об охране государственной границы (V.Ž. 2000. № 92-2848) на Министерство внутренних дел также возложена задача охраны государственной границы. Вследствие этого в структуре МВД учрежден Департамент пограничной полиции при МВД Литовской Республики (проходит его реорганизация в Службу охраны государственной границы при МВД Литовской Республики). Подразделения пограничной полиции выполняют на национальном уровне функции пограничной службы по обеспечению безопасности сухопутных и морских границ страны. Охрана же морских границ находится в ведении Береговой охраны.

Пограничную полицию возглавляет Главный комиссар пограничной полиции. Руководство структурными подразделениями осуществляют заместители главного комиссара пограничной полиции. Центральным структурным подразделением пограничной полиции является Штаб. В подчинении Главного комиссара пограничной полиции находятся: управление оперативной деятельностью, управление информатики и связи, управление по развитию инфраструктуры, управление внутреннего аудита и контроля, а также следственный отдел. Территориальными подразделениями пограничной полиции являются заставы.

Налоговая полиция выполняет функции контроля за соблюдением налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере финансовой деятельности. Структурно налоговая полиция объединена в Департамент налоговой полиции при МВД Литовской Республики.

Полицейская система Литвы в целом имеет ряд особенностей, присущих для организационных схем построения правоохранительных структур ряда стран Евросоюза. Так, например, органы следствия подчинены напрямую министерству внутренних дел, образуя Следственный департамент при МВД Литовской Республики. Внутренние войска страны  (в составе двух полков), противопожарная служба (Департамент противопожарной службы при Министерстве), миграционная служба (Миграционный департамент при Министерстве) структурно также входят в МВД.

© М.Ю. Васьков, кандидат юридических наук

Из книги: Васьков М.Ю., Князев В.В. Полицейские системы зарубежных государств: Пособие. Часть 4. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. – 60 с.